बिहार में मतदाता सूचियां के विशेष पुनरीक्षण का मामला।

आपका अखबार ब्यूरो।

बिहार में निर्वाचन आयोग द्वारा मतदाता सूचियों के विशेष पुनरीक्षण के मूल में 24 जून को दिया गया निर्देश है कि जिस किसी व्यक्ति का नाम 2003 की मतदाता सूची में दर्ज नहीं है-ऐसे लोगों की संख्या अनुमानतः 2.93 करोड़ है-उन्हें मतदान के लिए पात्रता सिद्ध करने वाले 11 दस्तावेजों में से कम से कम एक प्रस्तुत करना होगा।

24 जून और 30 जून को जारी किए गए चुनाव आयोग के दो बयानों में संशोधन के पीछे के कारण बताए गए हैं: “विदेशी अवैध आप्रवासियों के नाम शामिल करना”, “लगातार प्रवास”, युवा नागरिकों का मतदान के लिए पात्र होना और मृत्यु की सूचना न देना।

चुनाव आयोग के निर्देशों के अनुसार, 11 की सूची सांकेतिक है, संपूर्ण नहीं। ऐसा इसलिए है क्योंकि जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 के तहत, निर्वाचन पंजीकरण अधिकारी (ईआरओ) को मतदाता सूची बनाने का अधिकार है और चुनाव आयोग केवल दिशा-निर्देश जारी कर सकता है। ईआरओ को आवेदन से “संतुष्ट” होना चाहिए और चुनाव आयोग उन दस्तावेजों को सीमित नहीं कर सकता है जिनका उपयोग ईआरओ ऐसा करने के लिए कर सकता है।

हालाँकि, बिहार की सामाजिक-आर्थिक वास्तविकताओं को देखते हुए, 11 दस्तावेजों की प्रकृति चुनौती को रेखांकित करती है:

• किसी भी केंद्रीय सरकार/राज्य सरकार/पीएसयू के नियमित कर्मचारी/पेंशनभोगी को जारी किया गया कोई पहचान पत्र/पेंशन भुगतान आदेश: 

बिहार जाति सर्वेक्षण 2022 के अनुसार, राज्य में लगभग 20.49 लाख लोग सरकारी सेवा में थे। यह राज्य की आबादी का केवल 1.57% है।

• एक जुलाई 1987 से पहले भारत में सरकार/स्थानीय प्राधिकरण/बैंक/डाकघर/ एलआईसी /पीएसयू द्वारा जारी कोई भी पहचान पत्र/प्रमाणपत्र/दस्तावेज: 

इसमें स्थानीय सरकार में रोजगार का प्रमाण भी शामिल है। कोई डेटा उपलब्ध नहीं है।

• सक्षम प्राधिकारी द्वारा जारी जन्म प्रमाण पत्र: 

जन्म प्रमाण पत्र स्थानीय जन्म एवं मृत्यु रजिस्ट्रार द्वारा जारी किए जाते हैं, जिन्हें जन्म एवं मृत्यु पंजीकरण (आरबीडी) अधिनियम, 1969 के तहत राज्य सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है। ग्रामीण क्षेत्रों में, इस प्रक्रिया में पंचायत सचिव, खंड विकास अधिकारी और प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्र के चिकित्सा अधिकारी शामिल होते हैं। शहरी क्षेत्रों में यह नगर निगमों और परिषदों द्वारा किया जाता है।

नियमों के अनुसार, जन्म प्रमाण पत्र जारी करने में लगने वाला समय, यदि रिपोर्ट की गई हो तो कुछ दिनों से लेकर, हलफनामे के साथ लंबी प्रक्रिया तक और देरी के मामले में प्रथम श्रेणी मजिस्ट्रेट के आदेश तक भी हो सकता है। इस मामले में बिहार का रिकॉर्ड खराब है।

वर्ष 2000 में, जिस वर्ष से भारत के महापंजीयक ने डेटा रिकॉर्ड करना शुरू किया, बिहार में केवल 1.19 लाख जन्म पंजीकृत हुए, जो उस वर्ष अनुमानित जन्मों का 3.7% था। बिहार की जन्म पंजीकरण दर में उत्तरोत्तर वृद्धि हुई है, लेकिन 2007 में भी-इस वर्ष जन्म लेने वाले लोग 18 वर्ष के हो जाएंगे और 2025 में मतदान करने के पात्र होंगे-केवल 7.13 लाख जन्म पंजीकृत हुए। यह उस वर्ष बिहार में अनुमानित जन्मों का एक-चौथाई था।

• पासपोर्ट: 

पुलिस सत्यापन और आधार सहित अन्य दस्तावेज प्रस्तुत करने के बाद विदेश मंत्रालय (MEA) द्वारा जारी किया जाता है। 2023 तक बिहार में जारी किए गए वैध पासपोर्टों की कुल संख्या 27.44 लाख थी, जो बमुश्किल 2% है।

मान्यता प्राप्त बोर्ड/विश्वविद्यालयों द्वारा जारी मैट्रिकुलेशन/शैक्षणिक प्रमाण पत्र: मैट्रिकुलेशन परीक्षा सीबीएसई, आईसीएसई और बिहार राज्य बोर्ड जैसे बोर्डों द्वारा आयोजित की जाती है। बिहार जाति सर्वेक्षण 2022 के अनुसार, राज्य के 14.71% छात्रों ने कक्षा 10 से स्नातक किया है। यह संख्या कम है क्योंकि राज्य में ड्रॉपआउट दर अधिक है (कक्षा 6-8 के लिए 26% ड्रॉपआउट दर), जैसा कि शिक्षा राज्य मंत्री जयंत चौधरी द्वारा 3 फरवरी, 2025 को लोकसभा में साझा किए गए एक लिखित उत्तर में बताया गया है।

• सक्षम राज्य प्राधिकरण द्वारा जारी स्थायी निवास प्रमाण पत्र: 

इसे डोमिसाइल प्रमाण पत्र कहा जाता है, यह प्रमाणित करता है कि आवेदक एक स्थायी निवासी है। इसके लिए आवेदन करने के लिए, आवेदक को आधार, राशन कार्ड, मतदाता पहचान पत्र, मैट्रिकुलेशन प्रमाण पत्र और स्थायी निवास का हलफनामा चाहिए; फॉर्म को बीडीओ या कार्यकारी मजिस्ट्रेट के पास जमा करना होगा। इसमें 15 दिन तक का समय लगता है, कागजात के सत्यापन से प्रक्रिया में देरी हो सकती है।

• वन अधिकार प्रमाण पत्र: 

ग्राम सभा अनुसूचित जनजातियों या अन्य पारंपरिक वनवासियों को दिए जाने वाले व्यक्तिगत या सामुदायिक वन अधिकारों या दोनों की प्रकृति और सीमा निर्धारित करने की प्रक्रिया शुरू करती है। ग्राम सभा की वन अधिकार समिति दावे आमंत्रित करती है और उन्हें निर्धारित प्रपत्र में स्वीकार करती है। जिला कलेक्टर या डिप्टी कमिश्नर की अध्यक्षता वाली जिला स्तरीय समिति शीर्षकों के दावों पर अंतिम निर्णय लेती है।

जनजातीय मामलों के मंत्रालय के 1 जून 2025 तक के आंकड़ों के अनुसार, बिहार को वन अधिकार अधिनियम के तहत केवल 4,696 दावे प्राप्त हुए थे और ये सभी व्यक्तिगत अधिकारों के लिए थे। केवल 191 दावे वितरित किए गए और 4,496 दावे खारिज कर दिए गए।

• ओबीसी/एससी/एसटी या सक्षम प्राधिकारी द्वारा जारी कोई भी जाति प्रमाण पत्र:

बिहार कास्ट सर्वे 2022 की रिपोर्ट के अनुसार, 2022 में बिहार की कुल जनसंख्या 13.07 करोड़ थी। इसमें से ओबीसी 3.54 करोड़ (27%) और ईबीसी 4.70 (36%), अनुसूचित जाति 2.6 करोड़ (20 प्रतिशत), अनुसूचित जनजाति (एसटी) 22 लाख (1.6%) थे। हालाँकि, इन समुदायों के कितने लोगों ने अपना प्रमाण पत्र प्राप्त किया है, इसके बारे में कोई डेटा उपलब्ध नहीं है।

• राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (जहां भी मौजूद हो): 

बिहार में लागू नहीं

• राज्य/स्थानीय अधिकारियों द्वाकियारा तैयार गया परिवार रजिस्टर:

परिवार रजिस्टर स्थानीय अधिकारियों द्वारा बनाए रखा जाने वाला एक आधिकारिक रिकॉर्ड है-जैसे कि ग्राम पंचायत या शहरी स्थानीय निकाय-जो किसी क्षेत्राधिकार में रहने वाले प्रत्येक परिवार का विवरण सूचीबद्ध करता है। इसमें आम तौर पर शामिल हैं: परिवार के मुखिया का नाम; परिवार के सभी सदस्यों के नाम और विवरण; आयु, लिंग, परिवार के मुखिया से संबंध; स्थायी और वर्तमान आवासीय पता; जाति/श्रेणी (सामान्य/ओबीसी/एससी/एसटी); व्यवसाय या आजीविका का विवरण; आधार संख्या या मतदाता पहचान पत्र (जहां लिंक किया गया हो) और कभी-कभी राशन कार्ड नंबर या अन्य कल्याणकारी अधिकार।

परिवार रजिस्टर में खुद को पंजीकृत करने के लिए, किसी को पंचायत या नगर निगम कार्यालय जाना होगा और एक प्रविष्टि फॉर्म भरना होगा जिसमें कारण बताना होगा कि क्या आप नए बसे हैं या पिछली गणना में छूट गए हैं। फिर व्यक्ति से आधार, राशन कार्ड, जन्म प्रमाण पत्र, विवाह प्रमाण पत्र आदि जैसे सहायक दस्तावेज़ संलग्न करने की अपेक्षा की जाएगी। इसके बाद संबंधित अधिकारी द्वारा क्षेत्र का दौरा करके सत्यापन किया जाएगा। यदि सभी दस्तावेज़ सही हैं, तो खुद को पंजीकृत होने में एक पखवाड़े या उससे अधिक समय लग सकता है।

• सरकार द्वारा कोई भूमि/घर आवंटन प्रमाण पत्र: 

बिहार के अधिकांश मतदाताओं के पास भूमि से संबंधित दस्तावेज नहीं हैं क्योंकि राज्य में भूमि के मालिक परिवारों का अनुपात बहुत कम है। सामाजिक आर्थिक और जाति जनगणना 2011 के अनुसार, बिहार में 1.78 करोड़ ग्रामीण परिवारों में से 65.58 प्रतिशत के पास कोई भूमि नहीं है।

इनमें से एक भी दस्तावेज न दे पाने पर दूसरी चुनौती सामने आ सकती है। चुनाव आयोग के निर्देशों के पैराग्राफ 5 बी के अनुसार, संबंधित अधिकारी नागरिकता अधिनियम के तहत सक्षम प्राधिकारी को “संदिग्ध विदेशी नागरिकों के मामलों” को चिह्नित कर सकता है।